解振华

　  全面贯彻党的十六届三中全会精神，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。传统的工业经济发展模式呈“资源—产品—废物和污染排放”的线性特征，经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础和后劲。而循环经济则改变了线性发展模式，呈现出“资源—产品—再生资源”的技术特征，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。因此，发展循环经济是落实科学发展观的生动体现。

　  全面建设小康社会的必然选择

　  全面建设小康社会的目标，包括物质文明、政治文明、精神文明和生态文明四个方面。一是到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；二是社会主义民主和法制更加完善；三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人的全面发展；四是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可见，全面建设小康社会的奋斗目标是一个全面、协调、可持续发展的目标。

　  我国的环境保护事业在20世纪50—60年代开始孕育，起步于20世纪70年代初期。改革开放以来，特别是20世纪90年代中期以来，国家采取了“一控双达标”和重点流域、区域、城市、海域两大污染治理措施，实施了天然林保护和退耕还林还草两大生态建设与保护工程，环保投入逐年增长。1998年—2002年，生态建设及环境保护累计投资5800亿元，是1950年—1997年总投入的1．7倍，占同期GDP的1．3％。经过不懈努力，1996年以来，在国民经济保持较快增长的同时，全国主要污染物排放总量增长的势头得到抑制，环境污染加剧的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，生态保护和建设得到加强，人民群众的环境意识显著提高。

　  但是，必须清醒地看到，我国人口多，资源相对不足，经济增长快，生产经营方式粗放，技术和管理水平相对落后，生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾十分突出。我国目前主要污染物排放量远远超出环境自净能力，水污染、空气污染严重，生活垃圾和噪声扰民突出，危险废物、持久性有机污染物、土壤污染危害严重。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题，我国在快速发展的20多年中就集中表现出来，呈现复合型、压缩型的特点，进一步增强了污染治理的难度。目前，我国的生态环境问题相当突出。从总体上看，生态系统呈现出由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态势，局部地区生态退化的现象有所缓和，但生态退化的实质没有改变，趋势还在加剧，生态系统更不稳定，生态服务功能持续下降，生态灾害在加重。此外，我国人均占有资源严重短缺，以耕地为例，虽然我国现有土地面积居世界第三位，但由于人口过多，耕地、淡水、森林等资源人均占有量还不到世界平均水平的1／2。在这种情况下，如果继续沿袭传统的发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。

　  走新型工业化道路的内在要求

　  全面建设小康社会，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践看，发展循环经济符合国情，反映了走新型工业化道路的内在要求，将从根本上减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。之所以作出这样的判断，是因为与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济。循环经济具有三个重要特点和优势：

　  第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统工业经济是由“资源—产品—废物和污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等原则，把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。

　  第二，循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。传统工业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

　  第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入可持续发展的框架中。传统工业经济的发展模式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。目前，发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用；二是共生企业间或产业间的生态工业网络；三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。

　  循环经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展方式，为实施新型工业化开辟了新的道路。发展循环经济，就是用新的思路去调整产业结构，用新的机制去激励企业和社会追求可持续发展的新模式，体现新型工业化的内涵和目的。

　  发展循环经济的实践与探索

　  胡锦涛同志在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出，要走循环经济之路，按照循环经济这样一个理念，搞好我们的建设，搞好我们的发展。近年来，我国在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索，并取得了积极成效：一是在企业层面，积极推行清洁生产。2002年，我国颁布了《清洁生产促进法》。目前，我国已在20多个省（区、市）的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。二是在工业集中区，建立由共生企业群组成的生态工业园区。按照循环经济理念，在企业相对集中的地区或开发区，建立了10个生态工业园区。这些园区根据生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。三是在一些地方，开展循环经济试点工作。在区域可持续发展方面进行积极探索，目前已有8个省、35个城市、300多个地县开展试点，制定规划，有的地区已初见成效。通过制定和实施发展循环经济的法律和政策措施，建设一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系，充分发挥当地的资源优势和技术优势，优化产业结构和产业布局，推动区域经济发展，创造更多的就业机会，振兴老工业基地。从近年来的实践看，要使发展循环经济成为企业的自觉行动，使试点单位的经验变成面上的行动，需要借助于完善的政策法规体系，建立符合循环经济要求的社会经济体制。

　  尽快建立和完善促进循环经济发展的政策法规体系。借鉴日本等国的经验，着手制定绿色消费、资源循环再利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策和法律法规；建立健全各类废物回收制度等；建立绿色国民经济核算制度，并纳入国家统计体系和干部考核体系。

　  认真总结国内外行之有效的各种经验和具体做法，加强宣传和推广。在区域经济发展中，继续探索新的循环经济实践模式，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

　  扩大循环经济覆盖的领域，丰富其内涵。从生产、消费、回收等环节，从工业、农业、服务业等领域，从城市、农村等区域，探索和实践不同类型的循环经济模式。在经济结构战略性调整中，大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境和落后的工艺、设备和企业，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。以生态链为纽带统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村，建设循环型社会。