深挖问题  深析原因

深刻认识  深谋远虑

  -----市环境保护局领导班子分析报告

      （2008年6月）

近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大会议精神，坚持以科学发展观为指导，努力践行“三个代表”重要思想，坚决执行省、市决策部署，始终以保护惠州生态环境、确保我市经济社会又好又快发展、建设资源节约型、环境友好型社会和生态惠州、和谐惠州为己任，认真学习，奋发有为，扎实工作，大胆创新，积极推进，各项工作取得了全面发展和进步。

-----决策能力有提高，班子建设有进步

领导班子重学习、讲政治，努力学习实践科学发展观，具有较强的统揽全局、把握关键的能力和较强的组织领导能力，党组成员团结心齐，作风民主，公道正派，廉洁奉公，形象良好。

-----行政效能有提高，队伍素质有进步

注重制度建设，简化、规范行政程序，内部关系理顺；班子成员分工明确，责权统一，配合默契，全局运转顺畅；重视队伍建设，营造成才环境，加强人才培养，班子和队伍高学历、高职称比例大为提高。

-----创新意识有提高，成果推进有进步

班子成员思想活跃，思维敏捷，始终坚持创新求发展的理念，具有较强的超前意识；努力推动环保理论、技术和机制的创新工作，积极探索，大胆尝试。近年推出的改革措施切入点准确，创新思路清晰，效果明显。

-----减排力度有提高，生态环境有进步

班子成员具有较强的责任意识和忧患意识，始终把改善生态环境和完成污染减排指标作为中心任务，排除各方干扰，不计个人得失，强力推进各项减排措施，实现了环境保护和经济建设协调发展。

-----执法水平有提高，方法手段有进步

始终坚持依法治污、违法必罚、不循私情、公正严明的原则不动摇；不断整合人力资源，充实执法队伍，加强学习培训，执法能力、水平、力度有显著提高；注重执法方法手段的研究，坚持把分片负责与交叉督察相结合、一般巡查与突击行动相结合、常规执法与专项治理相结合，行政处罚与技术帮扶相结合，有效遏制和打击了环境违法行为。

-----难题解决有提高，民生环保有进步

班子成员重视调查研究，努力探求破解我市环境难题的方法途径，解决了一批环保“老大难”问题。努力推进创建文明城市环境保护工作，加强与有关部门的协调沟通，解决人民群众最关心的环保难点、热点问题，噪声污染、机动车排气污染、饮食行业油烟污染治理取得了明显成效。

一、领导班子存在的主要问题

对照科学发展观的要求和建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务，我们清醒地认识到，我局在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法上，在深入分析民生、民困、民难和环保惠民需要解决的问题和解决方法手段的探求上，以及在领导班子、领导干部党性、党纪、党风等方面还存在不少问题。需要我们局党组和广大党员干部摈弃思想杂念，放下思想包袱，提高思想觉悟，鼓足勇气，深挖问题、深析原因、深刻认识、深谋远虑。

一是专业知识学习多，政治理论学习少

近两年以来，我局领导班子和全局上下对环境专业知识的学习、培训抓得较紧，大多数非全日制环境专业的班子成员和党员干部通过各种方式参加在职学习并获得了本专业研究生以上学历，培养和造就了一大批专业技术人才。但是，对政治理论的学习没有引起足够重视，学习计划落实不够到位，理论学习有时流于形式，对理论问题一知半解，浅尝辄止。思想政治工作相对薄弱，以至个别同志思想觉悟不够高，献身环保事业的决心和信心不足。

二是普遍问题解决多，环境难题破解少

班子成员工作责任心强，履行职责好，日常工作推进有序，对我市环境监管中存在的普遍问题能够想方设法予以处置和解决。但对于我市环境保护工作的新情况、新问题，对长期制约我市环境发展的“瓶颈”难题，还存在办法不多、措施不力、不敢较真碰硬的现象。有时以“难”为借口、因“难”而畏惧、遇“难”而退却，以至于有些问题长期未能得到根本解决。

三是按部就班循旧多，敢为人先创新少

创新需要勇气，创新要承担风险。而按部就班按老一套、老规矩办事，毫无疑问更稳妥、更便利。虽然近年我局也推出并实施了一批创新成果，但这些成果多数停留在“小创小改”上，属于“外科手术式”的修改，而非根本意义上的创新。站在时代发展的前列，创新引领行业进步的成果，真正解放思想、敢为人先，是我局领导班子的当务之急。

四是日常事务处理多，谋划发展远虑少

一个真正成熟、能力超群的领导班子，必须学会从纷繁复杂和繁重的日常事务中解脱出来，善于把握关键、抓住主要矛盾，靠思想引领、按规划发展，深谋远虑。从我局领导班子情况来看，由于日常事务性工作任务重，千头万绪，忙于应付，因而较少有时间静下心来深入分析思考，潜心研究，谋划发展。长此以往，势必缺少发展后劲，止步不前。

五是方案规划想法多，积极推进落实少

近两年我局根据有关法律法规和上级的指示精神，制订完善了42项制度办法和一批方案规划，也产生过许多改进工作、谋划发展的“智慧火花”。这些方案规划和制度办法的出台，对于促进我市环保事业的发展发挥了积极作用。但我们也发现，有时抓落实的力度还不够，有时督察督办不到位，有的甚至还停留在口头上、文件上。

六是行政业务抓得多，组织建设动作少

相较于全局行政管理和业务技术工作，局党组抓组织建设的力度相对偏弱。部分党员缺少对党的基本知识的学习，少数党员的先锋模范作用发挥不好，党性观念不够强，自律意识较差；党组织生活制度落实不好，活动不够经常；党支部建设相对滞后，作用发挥不明显；部分支部书记对党建理论和方法掌握不够，领导支部建设的能力不强。从局党组层面来看，对基层党组织建设指导不够，抓得不紧，对支部书记的学习培训和指导帮助不够有力。

二、领导班子存在问题的主要原因

  全面而深刻地剖析问题存在和产生的原因，是探求解决方法途径的必由之路。纵观我局领导班子建设中存在的“六多六少”问题，我们认为主要有以下五个方面的原因

一是对政治理论学习的重要性认识不足

虽然我局党组能认真学习贯彻上级有关指示精神，周密制订年度党组理论学习计划，经常性理论学习抓得紧，党组中心组学习抓得实，党组民主生活会抓得细。但是，从总体上看，班子成员对政治理论学习的重要性缺乏深刻认识，片面认为理论学习是“务虚”，因而学习的自觉性、主动性不足；工学矛盾处理不好；学习的深度、广度不够；理论与实践相结合，用理论指导实践的能力不强。停留在参与、记录层面，不入心、不入脑。

二是存在盲目乐观、满足现状的保守思想

2005年我局领导班子调整以来，班子成员朝气蓬勃，奋发向上，表现出了立足本职身体力行，扑下身子真抓实干的良好精神风貌。特别是去年，全市环境质量总体保持了稳定；环保责任考核在全省多年名列前茅；圆满完成了07年主要污染物减排任务，全市COD总量减少了7000吨；坚持从源头上控制污染，项目否决率始终保持在百分之十以上；执法力度不断加大，环境监管、饮用水源的保护进一步加强，环境执法工作顶住了压力，未受干扰。在这些成绩面前，我们有的同志产生了盲目乐观、满足现状的思想情绪。同时，随着形势的发展和各项工作的逐步推进，来自各方面的阻力和压力不断增大，工作的难度也不断增加，环保形势也越来越严峻。面对这些困难和压力，班子成员的思想也悄然发生了一些变化。怕出事、怕担责任、怕出差错的保守思想有所抬头，表现在工作标准和积极性有所降低，开拓精神有所减弱。

三是立足当前抓落实，放眼全局谋发展的力度不够强

近几年来，我局领导班子和成员能认真履行职责，较好地完成了环保职能部门的日常工作任务，保持了我市环境质量稳定。基于对我市环境保护现状的深刻认识，提出并实施了许多既符合实际又带有前瞻性的发展措施和对策，对促进我市环境保护工作发挥了较大作用。但同时我们也应看到，我们所作的这些工作和付出的努力，仅仅是完成任务而已，标准还不高、落实还不够到位，离科学发展的要求、放眼全局谋发展的要求还有较大差距。政府的参谋助手作用发挥不够好，出主意、提建议和献言献策不多、质量不高，在全市工业布局、产业定位、生态建设等关系到我市环保事业长远发展的重大问题上深入思考不够，有时还存在临时观念，追求短期效应，环境建设长效机制的建立仍还是薄弱环节。

四是对一些重点、难点问题不敢较真，攻坚的力度偏弱

领导班子的作用不仅仅在于指挥、指引，还在于带领、率领本单位和所属人员奋力前行。我局领导班子从总体上讲，发现问题和解决问题的能力较强，民主集中制落实较好，坚持重大事项集体研究，集体决策，充分发挥集体智慧，因而许多重大问题、热点难点问题、敏感问题处置得当，效果很好。但有时候遇到棘手问题、“老大难”问题时，也会出现议而不决、决而不行的现象。比如，在违法企业的关停、项目迁移落户、人民群众普遍关心的热点、难点问题的处理上，有时力不从心，不敢较真碰硬，攻坚的力度不足。有时甚至存在怕得罪人、多一事不如少一事的思想。缺少不计个人得失和一查到底、一杆到底、一追到底的决心和精神。

五是专业技术骨干总量不足、比例不高，导致整体效能偏低

环境保护工作的专业性强、技术含量高，因而对人的专业素质有较高的要求。从我局情况来看，专业技术骨干总量不足，比例不高仍是制约我局整体效能发挥的重要因素。除局领导班子环境专业和研究生以上学历各占4人，占比均为80%，比例较高外，我局在编的265名干部职工中，本科以上学历的为116人，占比43.7%，环境专业全日制“科班出身”的只有51人，占比仅为19.2%。更为突出的是，三个办事处现有的22人中没有一个人获得环境专业学历，监察分局也只有1人。针对这一现状，近年来，尽管我局采取多种措施，培养和引进了一批专业对口的高学历人才，同时不断加强人才队伍的培养，使不少“外行”变成了“内行”，取得了一定成效，但仍不能满足我市环保形势发展、我局所肩负的使命对所属人员专业素质的要求。

三、紧紧围绕建设“惠民之州”总目标总任务

加强领导班子建设

领导班子建设，事关党和政府的形象，事关党的路线方针政策的贯彻落实，事关改革开放和社会主义建设伟大事业的兴衰成败，事关我市“惠民之州”总目标总任务的实现。作为班子成员，如果不能站在新的历史起点上，认清形势，保持清醒头脑，如果不能自觉解放思想，提高领导科学发展的能力，如果不能从传统的发展观念、发展路径、发展模式中解放出来，就会被淘汰，就会贻误发展，就会祸害党的事业。因此，我们必须以敏锐的眼光正视问题，以壮士断腕的勇气纠正问题，带领广大干部职工在科学发展观指引下，勇往直前。只有这样，才能无愧于党，无愧于人民，无愧于这个伟大的时代。

在新的历史条件下，按照科学发展观的要求加强领导班子建设，必须始终坚持以创新求发展的科学发展理念为牵引，紧紧围绕建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务，按照“着眼长远、建章立制，求真务实、全面创新，突出重点、强力推进”的发展思路，采取“确立三个目标、攻克四大难题、建立五项制度、推进六项工作”的方法手段，实现我市环境保护跨越式发展。

（一）确立三个目标

一是争创科学发展好班子。坚决响应市委号召，努力提高学习、决策、执行、解决问题、对内管理、对外服务等“六种能力”，争创科学发展好班子。

二是完成污染减排任务。污染减排是我局的中心工作，必须加强协调，采取工程减排、结构减排和监管减排等有力措施，确保完成省下达的污染总量控制指标。

三是确保我市环境安全。确保我市环境安全是我局第一位的目标任务。围绕生态安全这一核心，严控有毒化学品污染、有害废物越境转移污染和饮用水安全，确保不发生重大环境污染事故。

（二）攻克四大难题

一是攻克污染减排力度偏弱的难题

加强与政府相关部门和各级政府的协调，推进解决三个方面的问题：第一是工程减排推进力度不大的问题，城镇生活污水处理厂及配套管网建设滞后，污水处理产生的污泥处理不当，造成二次污染等；第二是部分结构减排项目落实不到位，按时关停部分落后产能企业的难度较大，企业清洁生产推进力度不够的问题；第三是监管减排能力建设滞后，监测、监察设备、装备达不到国家标准化建设要求，尽快解决企业超量排污的历史遗留问题。

二是攻克环境执法执行难的难题

推进建立部门联动机制，解决执法硬件配备不足、执法手段偏软、违法成本偏低、违法强制执行难等问题。

三是攻克民生环保难题

采取有效措施，解决建筑噪声污染、机动车排气污染、饮食行业油烟污染等人民群众普遍关心的热点、难点问题，促进我市创建文明城市环保工作。

四是攻克办事效率和服务质量不高的难题

解决办事效率低下、工作标准不高、服务意识不强和公仆意识、勤政意识较差的问题。

（三）建立五项制度

这次学习实践活动，市委提出了我市要建立“十项机制”的目标要求。其中由我局牵头起草的课题是《惠州市推进环境保护和生态建设实践规则》，在政府层面就产业规划、产业布局、城市农村生态环境保护、各级政府和相关部门的职责、分工、任务等方方面面制订实践规则。这是一项重大的系统工程，下一步我们将整合力量，在有关部门的协助配合下，把《实践规则》制订好。同时，要建立健全并尽快推出以下五项制度：

一是建立并实施《环保行政工作后督察制度》

第一，修改完善《市环保局督察工作规定》，建立局督查督办机构，落实专职工作人员，跟踪问责，使局决策、部署得以贯彻落实，日常工作运转有序。

第二，建立环保执法“后督察”制度。从根本上解决对环境违法行为重处罚轻整改或处罚、整改执行不到位等问题，确实提高环境执法效果。

二是建立并实施《惠州市环保准入试行办法》

根据环保法律法规、政策和我市环境规划，量化环保准入标准，修改完善《惠州市招商引资环保指引》，提高项目准入门槛。对不符合国家产业政策、列入清理整顿范围、不符合生态功能要求和高耗能、高污染、低产出的项目不予准入；对未完成主要污染物削减任务的地区或行业，实行区域限批。

三是建立并实施《排污许可证管理新机制》

改革污染企业污染物允许排放量核定办法，由现在主要依据企业《环境影响评价报告书（表）》核定，改为依据项目竣工验收实际排污量核定；对严重违法违规企业暂扣或吊销《排污许可证》，根据企业实际排污量，适度收回（减少）排放指标。

四是建立并实施《推进惠州市城镇污水处理厂建设的工作意见》

建设城镇生活污水处理厂及配套管网是我市落实科学发展观、实施可持续发展战略的重大举措。直接关系到我市水环境的改善和水生态环境的保持，更直接影响着我市“十一五”COD污染减排目标的完成。因此，必须尽快推出推进我市城镇生活污水处理厂建设工作意见，明确建设目标任务和有关职能部门的责任分工，制订落实措施。同时，要尽快推出我市城镇生活污水处理厂污泥处置管理办法。

五是建立并实施《企业环保行为信用等级评价办法》

充分发挥公众与社会监督作用，激励企业持续改进环保行为，规范企业环境保护信用信息公开途径，建立企业信用状况公示制，实施动态管理，明确评价周期和等级以及不同的信用等级享受的政策待遇。对环保诚信企业，给予政策上的倾斜和环保专项资金补助；对环保警示或严管企业，依法查处，对上市公司报请国家证监会不予核准首次上市公开发行股票和再融资申请。

（四）强力推进六项工作

一是强力推进组织建设，真正发挥战斗堡垒作用

落实党课、党日、汇报等组织生活制度，加强党的基本知识、党建基础理论的学习，定期进行党支部书记培训，切实把两级党组织搞坚强；加强党的民主集中制的学习，贯彻民主集中制“十六字”方针和党组、支部议事规则；严格党内监督，经常交心通气，广泛开展批评和自我批评；加强党性修养和党性锻炼，自觉学习实践，遵守组织纪律，努力提高“六种能力”，围绕“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”的目标要求，争创科学发展好班子。

二是强力推进污染减排，确保完成总量控制指标

污染减排是当前我市环保工作的重中之重，要进一步健全全市污染减排工作机制，坚决落实污染减排方案和措施，确保完成污染总量控制指标。

第一，强化源头控制。严格建设项目环保审批，加大环保准入门槛，提高新建项目否决率，加强饮用水源区保护，继续实行区域限批。

第二，强化工程减排。积极与有关部门和各级政府协调配合，大力推进城镇生活污水处理厂和配套管网的建设，加大资金扶持力度，加快污水处理厂建设和投入使用的步伐。

第三，强化结构减排。推进电镀、化工等重污染行业定点园区规划建设工作，推进污染集中控制、集中治理，推动循环经济的发展，加大《惠州市小火电机组关停实施方案》的实施力度，从产业结构调整上逐步控制新的环境污染和生态破坏。

第四，强化监管减排。改革新建项目污染物排放量核定办法，创新环保监管手段，坚持多种监管手段结合，加大执法力度，深入开展饮用水源专项整治、工业园区专项整治、危险废物专项整治、医疗废水废物专项整治工作。

三是强力推进生态年建设各项工作，努力建设绿色生态惠州

第一，推进实施《惠州市2008年生态建设年实施方案》，以“生态保护、生态安全、生态建设、生态文明”为主体，以保护生态、建设生态、优化生态和美化人居环境为目标，大力推进建设绿色生态惠州。

第二，推进生态示范村创建，切实改善农村生态环境，修改完善《惠州市生态示范村建设规划》，实现每年增加20个以上生态示范村。

第三，推进创建文明城市环保工作，努力解决噪声、尾气、油烟污染等人民群众最关心的民生环保问题。

第四，推进污染源普查，准确掌握我市环境现状，切实加强组织领导，讲求普查方法，增强责任感，确保按时完成任务和普查数据准确可靠。

四是强力推进环境能力建设，提升环境管理水平

第一，强化环境监测监控和执法监督两大体系建设，大力推进环境监测和环境监察标准化建设，加大投入，增配监测、监控设备，有效提升环境监测监控和监督执法能力。

第二，强化环境突发事件应急处理能力建设，进一步完善并实施《惠州市应急系统启动响应实施程序》，健全和落实重污染企业环境应急机制，储备必要的环境应急器材物资，提高处理环境突发事件的应对能力。

第三，强化环境信息化建设，加快市局环保信息化综合应用系统建设，尽快启动建设重污染企业视频在线监控系统。

第四，强化环保科技能力建设，加强环保理论研究，推动以环境学会为平台的环境理论和技术服务产业化进程。加强环评工作、环境技术工作和环保工程管理，尽快启动与市劳动保障局联合举办污水处理设施管理操作人员技能培训工作。

五是强力推进行政效能建设，提高队伍整体素质

第一，参照县（区）和市直部门领导干部考核办法，制订《市环保局考评问责试行办法》。主要分三个层面：副职领导按分管科室和工作的完成情况进行量化考核，科室（直属单位）负责人按职能责任量化考核，其它人员进行岗位责任考核，以科学考核为保证，强化干部队伍能力建设。

第二，建立完善人才培养和激励机制。大力引进各类专业技术人才，以解决目前人才队伍结构不合理、专业水平总体较低的问题。

第三，建立畅通的信访诉求渠道。广泛经常性开展谈心活动，建立公开、透明、顺畅的信息反馈渠道，加强上下级之间、同事之间的沟通和交流，加强部门之间、科室之间的协调配合。

第四，加强法纪和廉政教育。建立健全党风廉政建设长效机制，教育干部职工奉公守法，遵守廉政建设有关规定，保持平常、平等、平静的心态。

六是强力推进“惠民”政策措施的研究和落实，把建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务作为全局工作的“主旋律”

第一，要认真组织学习省委书记汪洋在惠调研时的重要讲话精神，切实加深对“惠民之州”总目标总任务的学习理解，充分认识只有惠民，才能使科学发展观落到实处，才能为科学发展提供动力，才能使科学发展得到保障。

第二，要把建设科学发展的“惠民之州”作为我局工作的“主旋律”，一切工作都要坚持以惠民为宗旨，使惠民要求深入人心。

第三，要专门组织以惠民为主旨的调查研究，认真听取人民群众对环保工作的呼声，推出一批环保惠民举措，真正使改革开放的成果、科学发展的成果惠及广大人民群众。