为切实解决我局存在的主要问题，经局党组研究，结合我局工作实际，特制定如下解决问题及完善制度实施方案。

一、整改指导思想

以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻市委黄业斌书记6月20号在全市深入学习实践科学发展观活动解决问题阶段动员大会上的讲话精神，针对我局在学习调研阶段和分析检查阶段查找的问题，以转变作风为突破口，以环保惠民为宗旨，以整改制约发展的突出问题为重点，以确保环境安全为根本目标，按照先急后缓、先近后远、先易后难的思路，制订整改措施，建立长效机制，扎实推进整改。

二、整改内容、责任单位及整改目标、措施

（一）立即整改问题6个

问题之一：理论学习不够落实

责任领导：许国良，责任单位：人教科，责任人：苏辉权。

整改目标：做到理论学习时间、内容、人员、效果“四落实”，提高党员干部特别是领导干部的政治理论水平。

    整改措施：

   1、加强组织领导。落实分管局领导、机关各科室及直属各单位负责人为理论学习的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。

   2、完善学习制度。做到理论学习年度有计划、主题有安排、学习有记录、检查有评比、学习有总结。

   3、建立考核机制。将理论学习纳入年度考核工作，理论学习考核不及格，单位不得评为先进，个人不得评为优秀。

问题之二：组织生活不够经常

责任领导：许国良，责任单位：人教科，责任人：苏辉权。

整改目标：落实组织生活七顶制度。

整改措施：

1、落实党建工作责任制。局分管领导亲自抓，党支部书记具体抓，支部分工明确，各负其责。

   2、加强检查力度。各党支部每月有活动计划及内容，人事教育科每季度检查评比一次，好的支部给予表扬，差的给予批评。

   3、实行台账记录制度。各党支部对落实七项组织生活制度要有记录内容，每月活动不少于一次。

问题之三：勤政廉政还有差距

责任领导：许国良，责任单位：人教科，责任人：苏辉权。

整改目标：无违规违纪现象。

整改措施：

1、建立考勤制度。实行每月明查暗访一次，并将是查暗访情况进行通报。

2、搞好廉政教育。结合每年开展的纪律教育月活动，对干部职工进行廉政教育，增强党员干部的廉政意识。

3、落实党风廉政建设责任制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

4、建立有奖举报制度。设立举报电告和举报箱，对于举报违法违纪人员给予一定的物质奖励。

问题之四：内部机制不够健全

责任领导：许国良，责任单位：办公室，责任人：郑立忠。

整改目标：完善各项管理制度，打造政令畅通、管理规范的现代环保行政机关。

整改措施：

1、落实岗位责任制。对全局各个岗位，特别是重要的岗位进行清理，明确各个岗位的职责、要求，做到定岗定员定责，全局所有工作任务分解细化到每个具体责任人；

2、完善收发文制度。及时将外单位来文发送到相关办理科室，同时加强各类文件的管理和跟踪，确保所有办文按时限、按要求按时保质完成，做到上传下达，流转畅通；

3、严明奖惩制度。对工作出色的工作人员进行嘉奖，对工作失职的工作人员加大惩罚力度；

4、强化考核制度。将全局所有工作人员的工作落实情况作为考核的重要依据，考核结果直接与评优评先及晋升挂钩。

问题之五：办事效率不够高

责任领导：许国良，责任单位：办公室，责任人：郑立忠。

整改目标：提高办事能力和办事效率，打造高效行政机关。

整改措施：

1、修订完善《环保业务办理流程》，减少繁琐环节，实行限时办结；

2、搭建网络平台，实行信息资源共享、无纸化办公；

3、推行业务受理和办结一个窗口进出，及时更新电子显示屏的业务办理情况；

4、每月举办一次由科（所、站）长轮流授课的业务培训；5、加大督查督办力度，每月5日定期公布“六项月报”。

问题之六：环境监测不够规范

责任领导：黄细花，责任单位：监测站，责任人：李大义。

整改目标：监测数据的采集和分析科学、准确、有效。

整改措施：

1、完善《业务办理流程及时限要求》规定；

2、制订、完善《2008年惠州市环境保护监测站工作计划》；

3、加强业务培训，严格执行水、气、声等采样规范，加强采样过程中的质控措施，确保采集到的样品具有代表性；

4、严格按照国家标准方法分析项目；

5、加强对监测数据深度研究，探索环境质量变化规律；

6、按程序文件《监测方法确认程序》进行修改，执行《不符合监测工作控制程序》，根据不符合项实施整改。

（二）限时整改问题4个（08年底前整改完毕）：

问题之一：发展理念不够科学

责任领导：许国良，责任单位：人教科，责任人：苏辉权。

整改目标：树立创新求发展的发展理念。

整改措施：通过分析检查阶段的各项工作，局党组决定，我局的发展思路为：始终坚持以创新求发展的科学发展理念为牵引，紧紧围绕建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务，按照“着眼长远、建章立制，求真务实、全面创新，突出重点、强力推进”的发展思路，采取“确立三个目标、攻克四大难题、建立五项制度、推进六项工作”的方法手段，实现我市环境保护跨越式发展。这一发展思路是我局今后相当长一段时期必须坚持的发展战略。

问题之二：行政处罚执行较难

责任领导：朱燕含，责任单位：法规科，责任人：黄北新。

整改目标：年度案件结案率达100%。

整改措施：

、强化相关职能部门的联动作用，每季度与公安、工商、文化、交通、安监、规划建设等部门召开一次联席会议；

2、对法院强制执行案件派专人负责跟踪落实，及时反馈情况；

3、对行政处罚执行不力的企业，在环保信用等级评价体系中列为环保严管企业，纳入黑名单。

问题之三：行政处罚重查处、轻整改

责任领导：朱燕含，责任单位：监察分局，责任人：梁文周。

整改目标：实现污染物全面稳定达标排放。

整改措施：

1、加强执法后督查，实行“谁立案、谁跟踪、谁落实”；

2、配合监督科对限期治理、限期改正的企业建立整改档案和台帐，

3、加强内部沟通和衔接，监察分局、规划科、监测站、法规科、办事处建立整改会议制度，每季1次，掌握违法企业整改落实情况。

问题之四：执法监管不够到位

责任领导：朱燕含，责任单位：监察分局，责任人：梁文周。

整改目标：全方位、全时制监管。

整改措施：

1、严格落实重污染企业每月不少于1次、一般企业每季1次的例行检查制度；

2、利用重大节假日和晚上时间进行突击执法；

3、采取以老带新的形式深入企业现场了解各个环节的工艺流程；

4、充分发挥群众监督举报信息平台，及时快速地查处各种环境违法行为；

5、邀请专家学者对环保方面的法律法规进行专题辅导，特别是强化对新的《水污染防治法》的讲解学习。

（三）计划整改问题6个

问题之一：污染减排力度不够

责任领导：黄辉，责任单位：总量办，责任人：黄红志。

整改目标：到“十一五”末，全市要建成36座城镇生活污水处理厂，污水处理能力96.65万吨/天。正在建设中的污水处理厂（6座），2008年10月前建成4座，2009年6月前建成2座投入运行；正在开展前期筹建工作的污水处理厂（6座），2009年6月建成2座投入运行，2010年6月建成4座投入运行；仍未启动建设的污水处理厂（13座），2009年6月建成4座建成投入运行，2010年6月建成9座投入运行。2009年底全市10吨以上锅炉（21台）建设符合国家要求的脱硫设施，20吨以上锅炉（8台）安装在线监控装置并与市局联网。

整改措施：

1、强化考核机制，将城镇生活污水处理厂建设项目纳入环保考核内容；

2、协调有关部门，征收和提高生活污水处理费；

3、严抓运营后的规范管理；

4、加大宣传力度，提高企业主环保意识，督促企业自觉按要求落实减排工程措施；

5、加强监管，确保有减排任务的企业按要求建设工程项目；

6、制定实施10蒸吨以上锅炉脱硫工作方案，落实锅炉脱硫工作；

7、2010年底前关停所有5万千瓦及以下的燃煤油小火电机组，全市淘汰立窑水泥生产能力524万吨，关闭31家立窑水泥厂；

8、尽快完善我市电镀行业产业优化升级工作方案。

问题之二：农村环保亟待加强

责任领导：黄辉，责任单位：生态科，责任人：翁伟。

整改目标：2008年创建20个市级生态示范村。加快环保基础设施建设，饮用水安全，工业污染得到有效控制，生活污水和生活垃圾得到有效收集处理，群众环保意识明显提高。

整改措施：

1、编制农村环境保护规划，科学指导农村发展，因地制宜地规划生活污水和生活垃圾收集处理设施的建设地点和处理规模、产业布局、当地饮用水水源保护和污染综合整治。推进以“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）为重点的基础设施建设步伐，开展村庄综合整治，发展生态农业，改善村容村貌；

2、加强农村饮用水水源保护，取缔农村饮用水水源保护区内的排污口，防止畜禽养殖污染，及各类有毒有害物质进入饮用水水源保护区，确保各生态示范村居民饮用水安全；

3、加快农村环境基础设施建设步伐，推进农村污染综合整治。建立健全农村垃圾收集处理系统，推进农村生活污水处理系统建设；加强农村畜禽养殖污染防治，根据畜禽养殖功能区划，在禁养区内的生态示范村的养殖场（户）依法限期搬迁或关闭；加强农村工业污染防治；

4、加强农村环境保护宣传教育工作，大力开展生态环境保护知识普及和教育，形成健康文明的生产、生活和消费方式。

问题之三：工业园区建设推进缓慢

责任领导：黄辉，责任单位：规划科，责任人：唐建华。

整改目标：按照重污染行业统一规划、统一定点建设，以及各级环境保护规划、生态建设和总量控制目标的要求，推进园区建设。

整改措施：

1、按照“工业进园、产业进区、分类布局、集中治污”的原则，严格新建项目的环保准入。定点工业园区（基地）外不再审批污染行业项目。从项目建设对园区的需求方面，推动园区的建设进度；

2、督促各基地尽快完成集中污水处理厂集中供能(热)设施、集排污管网等环保基础设施的建设；

3、在政策许可范围内，落实入园项目的优惠措施。对已进行规划或区域环评的工业开发园区，按国家和省的有关规定，简化入园区项目环评审批手续。

问题之四：餐饮业油烟污染

责任领导：黄辉，责任单位：规划科，责任人：唐建华。

整改目标：至08年底，油烟污染投诉明显减少。

整改措施：

1、餐饮娱乐项目未办理环保审批手续，卫生、工商、文化部门不得核发相关证照；

2、已营业、但未办理《排污许可证》的，继续抓好整改，整改好一批补办一批；

3、对依法应予关闭的餐饮娱乐单位，通报监察分局依法处理；

4、加大执法、查处力度。

问题之五：机动车排气污染

责任领导：朱燕含，责任单位：监督科，责任人：黄远华。

整改目标： 2008年底前，排气抽检合格率达80％以上。

整改措施：

1、协调有关部门联合组成机动车排气检测及污染整治小组，定期上路抽检；

2、对抽检超标车辆实施行政处罚；

3、经抽检连续2年内3次以上超标的营运车辆，移交交警部门处理；

4、推广使用天然气、石油气等清洁能源燃料公交车，加快在市区内投入使用第一批清洁能源公交车。

问题之六：建筑行业噪声污染

责任领导：朱燕含，责任单位：监督科，责任人：黄远华。

整改目标：环境噪声污染投诉以2007年为基数减少50%。

整改措施：

1、建筑企业未申领《建筑工地施工噪声排放许可证》的，通报建设行政主管部门不予发放《建筑工程施工许可证》；

2、建筑企业自被环保行政处罚之日起，1个月内不予审批该企业环保行政许可；年度内累计处罚3次以上，自第3次处罚之日起12个月内不予审批该企业环保行政许可；

3、建筑企业年度内被环保行政处罚累计达3次、5次，通报建设行政主管部门分别在6个月、12个月内不得参与市、县（区）建成区内建设项目投标；

4、建筑施工现场周边应采取防尘措施；堆放的渣土应作防尘处理并及时清运；施工车辆不得超载，按指定路线行驶，要遮盖运输，防止遗洒和扬尘。

5、对建筑企业环境违法行为行政处罚予以公示，接受社会监督。

三、完善制度项目、责任单位及进度要求

（一）《环保行政工作后督察制度》

责任领导：朱燕含，责任单位：监察分局、督查办，完成时限：7月21日。主要内容：修改完善《市环保局督察工作规定》，建立环保执法“后督察”制度。

（二）《惠州市环保准入试行办法》

责任领导：黄辉，责任单位：规划科，完成时限：7月21日。主要内容：根据环保法律法规、政策和我市环境规划，量化环保准入标准。

（三）《排污许可证管理新机制》

责任领导：朱燕含，责任单位：监督科，完成时限：7月21日。改革污染企业污染物允许排放量核定办法，由现行依据企业《环境影响评价报告书（表）》核定，改为依据项目竣工验收实际排污量核定。

（四）《推进惠州市城镇污水处理厂建设的工作意见》

责任领导：黄辉，责任单位：规划科，完成时限：7月21日。明确建设目标任务和有关职能部门责任分工，制订落实措施。

（五）《企业环保行为信用等级评价办法》

责任领导：朱燕含，责任单位：监督科，完成时限：7月21日。

主要内容：充分发挥公众与社会监督作用，激励企业持续改进环保行为，规范企业环境保护信用信息公开途径，建立企业信用状况公示制，实施动态管理，明确评价周期和等级以及不同的信用等级享受的政策待遇。

（六）《惠州市生态补偿实施办法（征求意见稿）》

责任领导：黄辉，责任单位：环科所，完成时限：7月21日。

主要内容：按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”和公平公正互利共赢、政府主导市场推进、从点到面先易后难的原则，对生态补偿范围和资金筹措、补偿方式和补偿机制、监督与考核、资金管理、责任等进行规定。

（七）《关于解决环境违法“监管难”、“处罚难”的实施方案》

责任领导：朱燕含，责任单位：监察分局，完成时限：7月13日。

（八）《关于治理横江沥、吊鸡沥污染问题的实施方案》

责任领导：朱燕含，责任单位：监督科，完成时限：7月13日。

（九）《关于加大对淡水河治理协调推进工作的实施方案》。

责任领导：朱燕含，责任单位：法规科，完成时限：7月13日。

四、有关要求

（一）明确责任主体。各整改责任单位和责任人是推动落实、直至该问题得以解决的责任主体。

（二）纳入考核体系。按照整改进度安排，将结合年度考核，对各责任单位整改落实情况进行考核、评议，作为评比考核的重要内容。

（三）要严格评议评价。在解决问题阶段结束后，市里将开展“万众评整改活动”，并实行“末位警告制”。凡是在市里要开展的“万众评整改活动”中，某一问题整改不到位受到批评的，要追究责任人的责任。

（四）要自觉贯彻执行。在这次整改活动中各单位制定的措施、制度，各单位要努力推进，解决问题，并自觉执行。

（五）要按时保质完成整改。各单位按照《整改责任分工表》中明确的整改进度，按时完成整改任务。

附：《市环保局深入学习实践科学发展观试点工作解决问题整改方案》（表格式）

                                 二○○八年七月十日