在市创建全国文明城市工作即将迎来“国检”验收的最后冲刺阶段，环境污染整治联合执法分队按照市委、市政府的统一部署和市临时联合执法队的要求，统一思想，步调一致，把工作重心放到文明城市测评的必检项目跟群众反映强烈的热点问题上来。环境污染整治联合执法分队八月份，共出动453人次，检查了146家建筑工地，立案处罚了2家超时施工单位；第三产业执法小组共出动235人次，检查存在污染环境的饮食、娱乐单位36家，立案查处5家；商业噪声执法小组共出动550人次，流动检查了下埔、河南岸、龙丰、商业步行街、麦地等地大部分商铺和商场，对20家有违规行为的商家进行了当场劝戒或处罚；汽车尾气执法小组共出动250人次，驻点抽查车辆164辆，对6辆尾气超标车辆进行了处罚。取得了很好的效果，市民反应良好。]]>

我局进一步规范重点污染源排污许可证
管理工作的通知

各县（区）环保局、市局各有关科室：

为了进一步加强重污染行业监管，充分发挥排污许可证环境管理的作用，强化我市各级环保部门在重污染行业排污许可证管理的职责，依据《水污染防治法》、《广东省环境保护条例》、《广东省排放污染物许可证管理办法》等有关规定，结合目前管理实际，现就我市排污许可证管理有关事项进一步明确如下：

一、年审

（一）审核程序和条件。

1、实行新年审表格及处理细则。

为完善年审表格内容，规范年审中存在问题的处理原则，结合我市实际情况与总量控制要求，从8月15日起启用市局制定的《惠州市重污染企业排放污染物许可证年度审核申请审批表（试行）》及配套的年度审核处理细则（详见附件1及附件2）。

2、年审所需材料。

（1）企业所需提供材料：

a、排污许可证年审表；

b、排污许可证正副本；

c、全年废水、废气、噪声监测报告；

d、根据管理需要要求企业提交其他材料；

e、县（区）企业还需由县（区）环保局提供最近一个月的现场监察记录、行政处罚决定书。

（2）各业务部门按要求向年审主管部门提供以下材料，作为年审依据：

a、监测部门提供重污染企业季度常规监测及监督性监测数据汇总表；

b、监察部门提供排污费缴纳情况、核实废水排放量、废水回用量、重污染企业投诉及处理情况汇总表及现场检查记录；

c、法规部门提供重污染企业行政处罚及结案情况汇总表；

d、固废管理部门提供企业危险废物及严控废物的处置情况汇总表。

为简化企业年审办理程序，提供便民服务，采用由各部门向年审主管部门提供信息的方式，企业无需到各部门盖章确认。市局各部门信息提供工作须由专人负责，在每季度末前十天将各重污染企业的相关信息汇总列表，使用电子文档通过我局内网放到监督科的文件夹底下。各县（区）局年审部门参照上述办法要求各业务部门提供相关信息电子文档，并由专人负责在每季度末前十天将上述几个汇总表电子文档发送到监督科电子邮箱（hzhbjdk@tom.com）。

3、审核程序

（1）企业材料预审合格后受理。

（2）县（区）企业由县（区）环保局年审部门经办人核实年审表格各项内容后填写预审结果并签名，再由年审部门领导及各局级领导签写初审意见，盖章后报市局；惠城区企业直接由市局经办人核实各项年审内容后填写预审结果并签名。

（3）市局经办人填写意见。

（4）市局科室领导填写意见。

（5）市局分管领导填写意见。

（6）市局局长审批。

4、通过年审的条件。

（1）监测报告基本达标；

（2）固废处置符合要求；

（3）已缴纳排污费；

（4）无擅自扩建、改建行为，废水年排放量未超排污证许可量；

（5）现场检查生产车间、排污设施、排污口设置等符合环保要求；

（6）没有群众投诉污染问题或投诉的污染问题已解决；

（7）完成环保部门布置的其他各项工作。

企业不符合上述条件，按附件2的处理细则处理完毕后，原则上同意通过年审。

（二）对不按规定申报年审或年审不合格企业的处理。

年审时间一般为发证月份，规定企业在发证月申请年审，对企业超过年审月份一个月仍未来办理年审的，责令其限期办理，若企业连续两年不来办理年审的，则注销其排污许可证。

年审不合格的企业，根据企业存在问题，按附件2的处理细则进行处理后，同意年审。

（三）对违规舞弊行为的责任追究。

    我局负责对各县（区）局排污许可证管理工作的指导和监督，对县（区）负责的许可证初审工作组织开展不定期检查，若发现单位或个人存在违规操作、渎职怠慢的行为，将进行通报批评，情节严重的抄送县（区）党委、政府及监察机关，造成不良影响和损失的严肃追究相关责任。

二、新核发正式排污许可证的管理

新建项目验收后办理排污许可证的，各县（区）环保局应认真把关，做好排污许可证的初审工作，对于经核实未按环评审批落实有关环保措施的坚决不予以受理许可证申领材料。

我局新发放排污许可证的同时，向企业下发《重点污染源申领排污许可证后续事项告知书》，并抄送市局各业务部门及各县（区）环保局，告知企业办理排污申报、固废登记、监测委托等工作。

三、新建项目核发临时排污许可证。

我局对试生产期间的建设项目下发试生产决定书，核发临时排污许可证，同时向各县（区）环保局、市监察分局下发监督检查通知书，各单位需按通知书要求加强对建设项目试生产期间的监管，并督促其按期完成验收。

四、企业因整改等原因更换临时排污许可证。

    责令企业限期整改、限期治理、总量减排、实施清洁生产的，可暂扣排污许可证，并报我局换发临时排污许可证，完成任务后再重新核发正式排污许可证。

各县（区）环保局近期应进行一次清查，清理因整改、核查或清洁生产等原因换发临时证的企业，将企业完成情况上报我局，督促其在期限内完成整改任务，到我局换发正式排污许可证（存在客观原因未能完成的，需报我局延期）。

五、企业排污许可证延期、变更、吊销、注销等事项。

    重污染企业排污许可证的延期、变更、吊销（注销）等事项由我局负责。

（一）延期

排污许可证到期符合以下几个条件的，通过年审后可报我局延期，延期时限一般为三年：

1、符合产业政策，不属于淘汰落后生产工艺；

2、暂不要求进入园区，所在地非敏感区域，符合用地规划；

3、符合重点污染物排放总量控制要求；

4、环保设施完善，环保管理符合要求。

（二）变更

排污许可证变更参照我局《关于加强重污染企业转让、变更业主环境管理的通知》（惠市环〔2007〕176号）执行，尤其实对使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的电镀、线路板、印染、制革等行业，各县（区）环保局加强把关，提出初步处理意见。

此外，考虑到电镀企业的整合入园工作近期开展，所有涉及电镀企业名称或法人变更申请我局一律暂停审批。

（三）吊销（注销）

符合以下条件的企业，由各县（区）环保局报我局吊销（注销）其排污许可证：

1、超过两年未年审的；

2、因总量减排工作要求或淘汰落后产能工艺需要，由市政府发文明确要求关闭的；

3、被吊销工商执照或其他政府部门要求配合关闭的；

4、排污许可证已到期，不符合延期条件的；

5、违法排污造成重特大环境事件的；

6、1年内发生两次以上（含两次）偷排、直排等严重违法行为的；

7、企业倒闭或搬迁申请注销的；

8、法律法规规定的其他情形。

排污许可证被吊销（注销）后，由各县（区）环保局负责监督企业，严肃查处企业违法排污行为，并通报各相关部门配合查处。企业按要求完成整改若符合恢复生产条件，可重新向我局申领排污许可证，恢复排污。


二〇〇八年八月四日]]>
    排污单位必须持证排污
    根据《方案》，从2009年起，流域内所有排污单位必须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未达到许可证规定的限产限排。对电镀、线路板、印染等重污染企业执行最严格的污染物排放标准，并严格要求所有污染因子全面达标排放，对未能达标排污的进行限期治理，逾期不能完成治理任务的企业依法关停。
    按照《方案》计划，从今年5月底到12月底，惠阳区秋长白石村合成皮厂等6家皮厂、沙田权辉五金电镀厂和新圩图新五金电镀厂、土湖断面以下的2家皮革厂以及惠阳发电厂等11家企业将逐步关停或搬迁。根据实际和减排工作的需要，全区工业企业将纳入动态管理。同时，强化对重污染企业排污许可证的发放和年审工作，对不按照排污许可证规定的指标排放污染物造成严重环境污染的，依法中止或吊销其排污许可证，禁止其生产排污；严格要求企业规范环境管理，对未达到建立“一厂一册”档案要求的企业，不予通过年审。

    鼓励重污染企业兼并、转型和迁移
    根据《方案》，今后惠阳将提高项目准入门槛，严把项目审批关。禁止流域内新建和扩建造纸、电镀、制革、印染、线路板、发酵酿造、规模化养殖和危险废物综合利用或处置重污染项目以及排放含汞、砷、镉、铬、铅等重金属和持久性有机污染物的项目。同时，流域内暂停审批电氧化、化工、食品加工等污染型行业项目，暂停审批生产过程中含有酸洗、磷化、表面处理工艺等相关行业项目，暂停审批污水未纳入污水处理厂收集管网区域的洗车、餐饮、沐足桑拿等耗水型项目。对需要关停或淘汰的电镀、印染等污染型企业，惠阳各相关部门将不再批准其办理续期证件和手续。同时，惠阳将实施优惠政策，鼓励重污染企业兼并、转型和迁移。

    推进生活污水设施建设
    根据《方案》，惠阳将加快推进各项生活污水设施的建设进程。其中，新圩污水处理厂（1万吨/日）、三和污水处理厂（2万吨/日）工程，确保在2009年12月底前投入运营。尽快开展惠阳城区污水处理厂二期及其配套管网工程建设，将秋长街道生活污水纳入收集范围，设计处理能力为4万吨/日；2010年底前建成沙田镇和永湖镇生活污水处理厂并投入运营；2009年底前实现通过管网收集的污水量占污水处理厂设计能力60％以上；2010年底前，城镇生活污水集中处理率达到70％以上。
    从今年7月开始，对商品住宅楼小区、在厂区居住员工超过100人或日排放生活污水超过30吨且未纳入污水处理厂收集管网的项目，要求其建设生活污水处理设施，并纳入“三同时”竣工环保验收内容。

    建立环境信用等级指标体系
    根据方案，惠阳将通过进一步加强对流域内养殖业的监管力度、加快山子顶生活垃圾无害化处理厂建设步伐、以及淡水河、淡澳河综合整治工程等措施来消减流域污染。同时，该区将强化在线监控管理，严惩企业违法排污行为，并建立环境信用等级指标体系，实施环境信用管理，加强对重点污染企业的监督管理。
    根据《惠州市惠阳区环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》有关规定，对省、市、区控的重点工业污染源和1万吨/日及以上的城镇污水处理厂，实施环境保护信用评价和管理。评价周期为一年，评价结果分环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示，并于每年11月将评价结果在惠阳区环境保护局网站和公众媒体上公开，充分发挥公众和社会监督作用，激励企业持续保护环境。]]>
投 诉
    工地超时施工噪音扰民严重
    夜深了，当人们忙碌了一天需要好好休息时，建筑工地却还在加班加点施工。机器马达发出阵阵刺耳的声响，让附近居民深受煎熬。
    市区一处工地附近居民就曾深受施工噪声困扰。他们多次举报投诉，但往往是好了一段时间又死灰复燃。7月15日，该工地最终受到了环保部门的严厉惩处。当天晚上23时58分，联合执法队接到市民投诉，说附近工地还在施工。执法人员立即赶到现场，发现这个工地正在进行混凝土浇灌作业，现场搅拌机的声音震耳欲聋。经过现场取证和调查，该施工单位承诺整改，并被罚款10000元。
    关于建筑工地违规超时施工噪声扰民事件，一直以来是市民投诉的热点。特别是近几年我市城市建设加快，建筑项目接连开工，环保部门接到的此类投诉也不断增多。市环保局统计显示，2005年惠城区施工噪声投诉877宗次，2006年猛增到1733宗次，2007年也超过了1000宗次。今年截止到7月，市环保局共立案查处了58宗次。

原 因
    执法取证难，施工方不怕罚款
    依据现行的政策规定，建筑工地在中午12点以后至下午2点前、晚上10点至第二天早上6点前的时间段是禁止开工的。如果有特殊情况需要延长时间，需经过环保部门许可。但是一些工地为了赶工期，往往擅自延时甚至通宵施工。对于工地噪声扰民事件，环保部门执法人员也曾多次采取整治行动，但是很难根治。
    市环保局环境监察分局相关负责人介绍，难根治的主要原因有3个：一是噪声扰民执法取证难，执法队伍人手不够；二是法律规定的处罚力度不够，最高一万元，有些工地宁愿交罚款也要赶工时；三是工地管理牵涉众多部门，需多部门的配合。
    记者曾经多次跟踪过环保执法人员查处工地超时施工行为，执法过程中经常碰到施工方不理解、不配合的现象，部分甚至玩“捉迷藏”游戏或者对抗执法。5月18日晚上10时25分鹅岭西路上排市场附近的一个工地被查，施工方避而不见；南三环路的一个工地，一个月内被查两次，仍然顶风作案，现场被查，负责人也一直不露面。“像这些情况经常有，有些甚至恶语相向，威胁执法人员。我们只能文明执法，坚持依法办事，该罚就罚，同时尽量做好宣传工作，争取他们配合。”执法人员说。

措 施
    严堵源头狠抓执法
    随着全国文明城市创建工作的深入，市环保局等部门也采取了一些新办法，一方面堵源头，另一方面抓执法。今年5月还成立了由多个相关部门组成的联合执法队，多管齐下取得了明显的效果。
    据介绍，为从源头控制建筑工地噪声扰民现象，市环保局从去年6月开始就实行工地施工环保承诺制度，要求工地都要签订环保承诺书，保证做到依法办理环保许可手续，在施工现场设置必要的污水以及噪声处理设施，并且加强管理，严格按照规定施工。
    另一方面，环保与规划建设部门协调，将取得环保许可作为施工许可审批的前置条件，以及对被多次投诉和查处的施工单位实行限批。特别是联合执法队成立后，环保、规划建设、城管、环卫等部门多次展开联合行动，加大对市区各工地的巡查力度，特别是夜间突击检查的力度，共出动了415人次，检查了200多家建筑工地，一批屡次违规施工的工地受到重罚。这些措施实行以来，工地噪音投诉明显减少了许多。]]>
我局网站在局领导的重视下，在局直属各单位共同努力下，不断完善网站栏目和丰富栏目内容，根据环保自身的特点，突出了惠州环保的特色。惠州市信息化工作领导小组办公室对我局网站的总体评价是：“该网站环保气色浓郁，网站设计的大方简洁，符合本身（环保局）的政府形象，网站栏目较全面到位，在信息公开内容和功能建设方面都显示了较高水平。网站的政务公开做到比较出色，内容丰富而有条理，机构介绍、政务信息、法律法规、办事指南、环境质量等栏目的细分使得公众能更快的找到相应信息，新闻的实效性较强，而且形式多样，有图片新闻、工作动态、视频点播、公示公告等。办事指南根据用户对象来细分业务流程，为用户提供个性化的服务，办事流程的内容详细有效；网站资料下载数量也很多；每天公布的空气质量和预报很有特色；专门设立企业之窗和为您服务的窗口，为用户提供方便、快捷查询相关信息。”被评为惠州市直部门网站建设先进单位。]]> 巡视组到我局下属单位开展巡查工作

8月21日－22日，市委巡视组第四小组对我局派出机构、下属单位等进行为期两天的巡查工作，接受巡查的单位有：陈江片办事处、监测站、梅湖水质净化中心。此次巡查主要通过了解各被巡查单位办事程序、采取对干部群众进行个别谈话等多种方法，了解被巡查单位的情况，营造了积极的舆论导向。]]>     座谈会上，黄锦辉向调研组一行汇报了我市淡水河污染综合整治工作情况。劳应勋表示，惠州近年来高度重视淡水河治理，制订了淡水河综合整治方案，并按方案开展了大量整治工作，取得了一定成效。希望接下来进一步细化方案，责任到人，做好淡水河整治，造福子孙后代。
    黄锦辉提出，要高度重视淡水河污染整治重点建议的办理，惠阳区要严格控制淡水河流域的项目，坚决杜绝污染型企业，对有污染源的企业要彻底治理，不达标者坚决关闭，要本着城市建设与环境保护同步进行的原则，改善市容市貌，提升城市品位。
    2007年8月，惠阳区制订并实施了《淡水河、淡澳河“两江四岸”综合整治工程建设方案》。据介绍，淡水河城市防洪工程力争年底完成，2010年底前完成淡澳河防洪工程。防洪工程按近期30年一遇、远期50年一遇防洪标准设计。目前，淡水河、淡澳河“两河四岸”综合整治一期工程已启动。]]>     近期，省环保局公布了2007年度全省环境责任考核结果，我市在连续5年考核获全省第二名之后，首次获得第一名，其中饮用水源水质保护工作这一项重要考评指标获得满分。

    将饮用水源水质保护纳入考核指标体系
    “去年，全市受理项目环保审批业务2235宗，否决不符合环保要求的项目228宗，否决率达10.2％。”市环保局局长王细波介绍说，今年上半年，全市共否决不符合环保要求的项目112宗。
    据介绍，我市对水环境保护工作高度重视，常抓不懈，并将饮用水源水质保护的各项工作作为考核内容纳入考核指标体系，对县（区）委书记进行责任考核，实行“一票否决”。近年来，我市组织修编和实施了《惠州市环境保护规划》和《惠州市招商引资环保指引》，明确了禁止开发区、限制开发区和鼓励开发区的范围，以及鼓励和禁止发展的建设项目类型。
    去年以来关闭重污染型企业42家
    近年来，我市对重点工业污染源进行严格监督管理，对部分产能落后的重污染型企业实行“关停并转”政策，依法关停污染严重的小电镀、小化工、小印染等企业。去年以来，全市共整厂关闭重污染型企业42家，另拆除了16家企业的77个电镀车间。
    据王细波介绍，我市还依法关闭饮用水源内排污口，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，杜绝有毒有害物质进入饮用水源保护区。去年，全市共清拆非法养殖场点2000多家，对禁养区外的养殖场要求一律实行生态养殖或建设污染物处理设施，做到达标排放。

    “十一五”新建和扩建33座生活污水处理厂
    据介绍，目前，跨区域污染、城镇生活污水处理厂配套管网建设相对滞后等问题的存在，对我市的饮用水源水质保护带来了很大的压力。比如，我市淡水河因受到深圳龙岗河污染严重的影响，导致西枝江和东江饮用水源水质保护压力加大。
    此外，由于我市农村环境基础设施严重不足，没有完整的排污管网，没有合格的垃圾处理场或垃圾转运站，加上禽畜养殖业污染、不科学使用农药化肥等原因，农村饮用水安全存在着一定隐患。
    针对存在的这些问题，王细波说，我市将继续严格执行《广东省饮用水源水质保护条例》，采取多项措施进一步推动饮用水源水质保护工作，确保全市饮用水源和水环境安全。据了解，我市将加快污水处理设施建设工作，重点推进全市县城、中心镇和万人以上乡镇污水处理厂和配套管网建设，做到管网建设与厂区建设同步，完成我市“十一五”期间新建和扩建33座生活污水处理厂的目标任务。
    ]]> 　　据惠州市环保局相关负责人介绍,根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会近日发布的《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》相关规定,排污单位违反国家规定,向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质,构成非法处置危险物质的违反治安管理行为的,可以由公安机关对单位直接负责的主要人员和其他直接负责人员依法给予行政拘留处罚。
　　“这是我国首次将行政拘留正式列为违法排污的处罚手段,而以前对企业违法排污的处罚措施一般是限期整改、责令关停、罚款等。”该负责人说。
　　该负责人表示,惠州环保部门今后在调查违法排污行为的时候,将主动、及时与公安机关沟通,按照相关规定的有关要求向公安机关移送涉嫌违反治安管理规定需要适用行政拘留处罚的案件,并将案件相关证据材料,如案件情况调查报告、有关监测报告或鉴定结论等一并移送。
　　据介绍,惠州市环保局加大环保执法力度,大力打击违法排污行为,今年上半年,该局共派出3567人次现场检查污染设施运转和环境污染情况,共检查企业1453家,立案处罚178宗,处罚金额350.2万元。
　　今年上半年,该局联合相关部门共检查饮食企业1324家,对621家未经环保审批、环保设施不符合要求的餐饮单位责令限期整改；检查存在污染环境的饮食、娱乐单位101家,对其中38家立案处理或责令停止营业；抽查车辆776辆,对78辆尾气超标车辆进行了处罚；对13个违法建筑施工单位实施限批,建筑施工噪声投诉次数较去年同期有所下降。]]>

我市开展泡沫行业氯氟烃及其替代品调查


根据省环保局要求，我市迅速开展了对泡沫行业使用氯氟烃及其替代品情况的调查，初步摸清了我市泡沫企业生产、销售等情况。

此次调查的主要对象为泡沫生产和施工企业、组合聚醚供应商和发泡剂经销商，经过初步筛选，纳入调查的企业共有25家，其中停产、未投产的有5家。对这些企业进行现场调查和信息核查后，确定有使用氯氟烃及其替代品的企业2家，使用的发泡剂为环异戊烷、HCFC-141b、聚醚多元醇及异氰酸酯，07年的使用量分别为75吨、157吨、98吨、66吨。

通过本次调查，我市掌握了泡沫行业氯氟烃及其替代品的使用情况，为今后实施泡沫行业氯氟烃淘汰项目打下了良好基础。]]>



为贯彻落实《广东省污染源监督性监测质量保证和质量控制工作方案（试行）》，进一步加强和规范我市污染源监督性监测质量管理工作，确保污染源监测数据准确可靠，2008年8月14日上午，市监测站组织召开了惠州市污染源监测质量管理工作会议。会上传达了污染源监测质量管理工作座谈会精神，宣贯及讲解了《广东省污染源监督性监测质量保证和控制工作方案（试行）》、《广东省污染源监督性信用管理监测现场监测方案》、总结了我站污染源监测质量控制工作，回答了各县（区）站提出的相关问题，并明确了各县（区）监测站污染源数据上报时间。
李大义站长在会上就污染源监督性监测工作提出四点要求：1、要求大家提高认识，针对环保形势的变化，对工作重要性要有新的认识；2、要求大家认真学习，领会、掌握监测规范要求；3、加强管理，确保贯彻落实；4、加强沟通交流。]]>
选择惠州市环保局作为推行行政执法责任制四项工作试点单位、而且是四项试点工作中难度最大、最全面体现行政执法责任制的行政执法评议考核和落实行政执法责任工作的试点单位，是考虑到市环保局在依法行政方面有较扎实的工作基础，有相应的工作机构和工作经验的人员，易于推行。

检查组听取了朱燕含副局长就市环保局近年来推行与完善行政执法责任制工作情况汇报，查阅了市环保局行政职权公开透明运行流程图、环保业务操作规程、规范性文件制定、发布和备案资料、执法责任制手册、规章制度汇编、行政处罚自由裁量标准和依法行政工作责任书等文件。

检查组组长、熊海清调研员认为，市环保局在落实行政执法责任试点工作抓得紧，领导重视、摆上重要工作日程；制定了试点方案、完善了各项制度、规范了各项管理工作，相关材料齐全；能紧跟国家和省有关依法行政的最新要求，反应敏捷；在依法行政方面严格执法、卓有成效；制定各项规章制度能认清形势、做到与时俱进。

检查组要求，深入推行行政执法责任制试点工作，要有所超前、有所突破，试出新经验、新做法，成为我市依法行政的标杆。同时，要细化行政执法考评办法、进一步完善执法过错责任追究办法。]]> 惠州市精神文明建设委员会办公室
关于转发省文明办《关于组织网上评议“身边
好人”活动的通知》的通知

各县（区）文明办、市直副处以上单位：
    现将省文明办《关于组织网上评议“身边好人”活动的通知》转发给你们，请各单位按照文件要求，认真做好相关评议工作。




惠州市精神文明建设委员会办公室
2008年8月14日






广东省精神文明建设委员会   
关于组织网上评议“身边好人”活动的通知
广州、深圳，各地级市文明办：
中央文明办组织的“我推荐、我评议身边好人”活动，正在中国文明网上开展，我办已向中国文明网推荐了“好人”候选人。按照中央文明办的要求，为进一步宣传我省的“好人”，扩大我省“好人”的影响，在全省形成“学好人，做好人”的浓厚氛围，请各市文明办认真动员组织广大干部群众和学生上网评议我省“好人”。
中国文明网“我推荐、我评议身边好人”主题活动专用网址：http://www.godpp.gov.cn/zt/sbhr/index.htm

附：我省推荐的“好人”候选名单
“助人为乐好人”候选人：赵广军、陈建林
“见义勇为好人”候选人：陈希少、冯宏国
“敬业奉献好人”候选人：许晓珠
“诚实守信好人”候选人：王燕丹、林海燕
“孝老敬亲好人”候选人：唐戈隆、黄柱深

                                                                                                                                                                    广东省文明办
                                                                                                                                                                    2008年7月18日]]>                                                           第 2期
                                                 （总第2期）
惠州市环境保护监测站                                               2008年7月21日                     


                                
内容简介
1. 简讯
   2. 市站将狠抓六个方面工作，破解当前存在六大不适应的问题
       3. 问题答复

        简       讯
  
●7月14日市站根据市反恐办《惠州市“东江亮剑2008”反恐综合演练》要求，参加了反恐综合演练第一次预演，提升应急监测能力。
●贯彻实践科学发展观学习,李大义站长在监测站会上强调指出：深入学习实践科学发展观活动的第二阶段，必须对照科学发展观和解放思想的要求，全面查摆、分析我站在思想观念、机制创新、工作作风、能力建设等方面存在的问题，并制定整改措施。根据我站的实际情况，查找我站当前存在“六大不适应”的问题，要破解“六大不适应”就必须抓好六个方面的工作。

市站将狠抓六个方面工作，破解当前存在
六大不适应的问题

（一）我站当前存在的“六大不适应”
1、思想观念陈旧保守，因循守旧，用老办法抓工作，与当前环境监测工作、形势发展、工作任务的变化不相适应。
2、办事效率不高，服务意识不强，与广大群众和上级要求不相适应。
3、创新意识不强，与改革开放、解放思想不相适应。
4、质保、质控水平不高，与排污单位、上级要求不相适应。
5、数据综合分析能力不强，与环境管理、污染排查时效性要求不相适应。
6、能力和廉政建设不足，与环境监测地位、环境形势不相适应
（二）深入学习实践科学发展观，必须紧密联系实际，实施“六抓”，实现环境监测大进步。
1、抓教育。主要抓好政治思想学习、业务学习、职业道德学习。
2、抓管理。主要抓好办事工作流程；责任制的考核落实；督办督查；明查暗访。
3、抓创新。主要抓好调研；监测信息（地理信息）平台建设；激励机制的制定。
4、抓质量。主要抓好质保、质控监督管理；文件、规范的落实。
5、抓分析。主要抓好监测数据分析；环境空气质量分析。
6、抓能力。主要抓好队伍建设，引进人才；业务培训和硬件建设；建立激励机制、考核机制，促使能力提高。

                          问题答复

一、对于环境监测的质量管理活动，还没有比较规范的成体系的文本，为使质量管理有横向纵向的可比性，应出台环境监测质量管理的工作规范。
答：到目前为止，各级环境保护监测站开展环境监测质量管理活动主要依据是：《环境监测管理办法》、《环境监测质量管理规定》、《环境监测人员持证上岗考核制度》、《环境水质监测质量保证手册》（第二版）、《环境空气监测质量保证手册》、《广东省环境监测质量保证管理办法》（暂行）以及相关的技术规范和管理体系文件。所以，上述办法、规定、制度、手册、规范以及相关的管理体系文件就是评价各级环境保护监测站开展环境监测质量管理活动的硬性标准。为了提高各级环境保护监测站环境监测质量管理的水平，除了按要求开展内部审查（内审和管理评审）和外部审查（计量和认可部门的监督评审）以外，平时还要开展经常性的对照检查，找出存在的问题，持续改进。
    二、有无统一检出限？是按方法还是仪器检出限？
答：不同方法，不同仪器都有不同的检出限。是按方法还是仪器检出限，就要看实际操作是用什么方法，什么仪器进行分析。例如：原子吸收分光光度法，由于不同型号的仪器检出限是不同的。所以，一般按仪器的检出限报。
三、如何做好废水、废气现场平行采样的质保工作？
答：首先要理解什么是平行采样，所谓平行采样就是同一方法（手工或仪器），同一设备（塑料罐或玻璃瓶）、同一地点、同一时间所采集的样品就是平行采样，其次是样品的采集要符合规范要求。所以，要做好废水、废气现场平行采样的质保工作就要从上述四个环节加以严格控制。
四、现场采样的流量测量的方法及要求。
答：现场采样的流量测量的方法及要求可参照〈环境水质监测质量保证手册〉（第二版）P54～P65页（一）流量测量、（二）采样方法、采样设备及采样的质量保证和质量控制（QA/QC）。
五、汽车尾气监测及一些大型监测仪器如：原子吸收分光光度计、原子荧光光谱、紫外光谱仪等。建议开展相关项目的培训、交流及探讨。
答：这项工作各县（区）环境保护监测站应主动与相关部门取得联系或到省站、广州站、深圳站及市站进行交流和探讨，人员培训方面市站可以和省站及相关部门进行沟通了解。今后凡是有相类似的培训班我们都会及时通知各县（区）环境保护监测站派人参加。
               ]]>                                                                 第 1 期
                                                     （总第1期）

惠州市环境保护监测站                                               2008年6月27日                     
编者按：为了及时报道我市环境监测工作进展情况，开展工作经验交流，从而不断提高我市环境监测质量管理水平，我站将不定期编缉“惠州环境监测工作简报”，为促进我市环境保护监测工作又好又快的发展作出应有的贡献。
                                
内容简介
 1. 简讯
                                2. 问题答复
 3. 各县(区)环境监测数据和报告上报时间要求
        
简      讯
5月30日市监测站根据(惠市环[2008]128号)对站长年度考核内容的要求，制定了《市监测站室负责人责任考核实施办法>（修改稿）,决定对监测站科室负责人进行年度责任考核。
●   我站年初明确业务办理流程及时限要求,实施业务受理回执制,跟踪督办制以来,加强了内部管理,业务从受理到办结时间普遍缩短5～15天，避免了一些委托业务久拖不决的情况,大大提高了办事效率。
●6月市站参加省中心站《环境噪声自动监测技术规范》编制验证工作启动。
●6月14日广东省质量技术监督局委托广东省环境保护监测中心站刘军和广州市环境监测中心站张蕖对我站进行了13个监测项目扩项的现场评审。

                      问 题 答 复

一、空气质量自动监测站运行的质量保证应该怎么做，是否独立于实验室另做一套质量体系，是否需要认证。
答：有单独一套质量体系。是否需要认证没有硬性规定。他是按《检测和校准实验室能力的通用要求》（ISO/IEC 17025）进行运作的。环境空气质量自动监测系统质量保证和质量控制，是根据中华人民共和国环境保护行业标准（HJ/T193-2005）《环境空气质量自动监测技术规范》的要求开展工作，环境空气质量自动监测系统质量保证（QA）和质量控制（QC）包括以下几方面内容：
（一）标准传递
1．仪器设备的传递和标定:流量计、标准气象传感器、臭氧发生器、标准压力计
2．标准物质的传递：零气发生器、渗透管、钢瓶标准气
（二）校准
1．根据工作需要，对监测仪器的性能和工作状态进行检查和了解时，应做零点/跨度校准；
2．监测仪器设备安装调试期间，应对监测仪器做零点/跨度校准，检验仪器的准确度和精密度是否符合要求；
3．对运行中的监测仪器每半年至少进行一次多点校准；
4．对于不具有自动校零/校跨的系统，一般每5至7天进行一次零/跨漂检查。
5．对于用β射线法和TEOM（微量振荡天平法）监测可吸入颗粒物项目的监测分析仪器，每6个月应进行一次流星校准。每次换滤膜后，应检查仪器的采样流量。
6．对于使用开放光程监测分析仪器，应每3个月进行一次单点检查（选择一个项目用满量程等效浓度10%至20%的标气），每年进行一次多点校准（等效浓度）。
（三）性能审核
分为精密度审核和准确度审核两种。
精密度审核
1、对于二氧化硫、二氧化氮监测仪器，精密度审核采用向每台分析仪通入一定浓度的标气，将仪器读数与标气实际浓度比较，来确定仪器的精密度。
2．对于可吸入颗粒物监测仪器，精密度审核采用标准流量计测定监测仪器的工作流量，将流量测定值与监测仪器的设定值比较，来确定仪器的精密度。
3、每3个月进行至少一次对每台监测仪器的精密度审核，每年每台监测仪器的精密度审核次数不能少于4次。
准确度审核
1、对于二氧化硫、二氧化氮监测仪器，准确度审核采用向每台分析仪通入一系列浓度的标气，将仪器读数与标气实际浓度比较，来确定仪器的准确度。
2、对于可吸入颗粒物监测仪器，准确度审核可采用标准滤膜检测，或与经典的重量法比对方式进行。
3、每年对每台监测仪器的准确度审核至少1次。
二、企业生活废水验收采用“广东省地标水污染物排放标准限值”还是执行“城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）？
答：企业生活废水验收应采用环评文件规定的排放标准或广东省《水污染物排放标准限值》（DB44/26-2001）进行评价。
三、厂界噪声布点及室内监测问题。如某鞋厂左边是民居，右边是商店，均与之共墙，前面为交通道路，后面是民居，但主要噪声源在该鞋厂前面部分，现左边民居投诉该鞋厂，该如何布点？
答：第1个问题是该居民点噪声投诉应按《环境监测技术规范》（第三册）噪声部分执行。左边居民投诉，可在左边居民房间内或与厂界临近的阳台进行设点监测。
四、噪声检出限如何确认。
答：噪声仪器自身传声器单元动态范围在30dB（A）～130dB（A）之间。所以噪声检出限应为30dB（A）。
五、化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数，三者之间有无关系？程序如何？
答：化学需氧量和高锰酸盐指数是用化学的方法对有机物质进行氧化测定(化学需氧量是用铬法, 高锰酸盐指数是用锰法,铬法的氧化能力大于锰法),而生化需氧量是用生物的方法对有机物质进行氧化测定,所以,它们三者之间的关系是: 化学需氧量>高锰酸盐指数>生化需氧量。其中：根据多年来地表水常规监测结果统计表明，化学需氧量的耗氧量约为4～6倍生化需氧量的耗氧量，但不同水体稍有差异
六、监测方法采用国家标准（GB），还是推荐标准（GB/T）？
答：按照管理体系的要求，首选必须采用国家标准（GB），其次才是推荐标准（GB/T）。

各县（区）环境监测数据和报告上报时间要求

一、    环境监测季报       
①   地表水（湖、库）：当季最后一个月25日前上报；
②   大气、噪声：次月4日前上报。
二、环境监测原始数据
①   江河水质（数据传输及报表）：监测月15日前报；
②   跨市水质监测（数据传输及报表）：监测月13日前报；
③   饮用水源水水质监测（数据传输及报表）：监测月13日前报；
④   湖泊、水库水质监测（数据传输及报表）：监测月15前报;               
⑤   近岸海域水质监测（数据传输及报表）：采样后一个月内；
⑥   功能区噪声、区域交通噪声：监测日10天内上报；
⑦   环境空气监测（数据传输及报表）：次月5日前报；
⑧   降尘、降水监测（数据传输及报表）：次月5日前报。
 三、污染源监测报告
    ①上一季度污染源监督监测季报(报表)：每季度第一个月的5日前报；
    ②上一季度重点工业污染源监测季报(报表)：每季度第一个月的5日前报；
 四、污染源信用管理
    省控以上重点源监督监测数据，在每季度最后一个月1日前上报市站。
五、年度报告书、年鉴
年度报告书5月30日前上报（报上一年度），年鉴自行编写，暂不需上报。     
注：各县、区站未能按时上报监测数据的，将首先在简报中通报。
                         ]]> 2008年8月13日，惠州市环保局黄辉总工程师率领惠州市环境技术中心等科室相关技术人员前往惠州市鹏业农牧业科技有限公司的养猪示范场进行实地调研。
该示范场位于博罗县湖镇镇和睦村，采用发酵床养殖法，利用微生物种群的分解发酵，使猪粪、猪尿的有机物质得到分解，而微生物得到大量繁殖并转化为各种真菌丝、丝菌蛋白、功能微生物代谢产物再被猪食用，从而减少污染物排放。
杨灿培副市长曾组织农业局、畜牧、环保、科技等相关部门进行过实地考察，农业局的专家认为，该公司的“发酵床养殖法”适合在中小型养猪场推广应用。
本次调研是根据市委黄业斌书记的批示和局领导的指示由市环境技术中心组织实施的。 
    在调研过程中，黄辉总工还前往博罗县园洲镇博罗县园洲东亚养猪场参观由世界银行和联合国粮农组织资助的养猪废水沼气发电项目。
 
            
                       黄辉总工在听取项目负责人介绍发酵床技术情况
            
                                  发 酵 床 技 术 现 场]]>     黄锦辉说，经过努力，我市生态建设年工作取得了积极进展，生态良好区域得到积极有效的保护，生态建设工作力度不断加强，人民群众对生态建设的关注程度“升温”，党委、政府对生态建设工作的决策考量“升级”，解决生态建设中突出问题的理性认识“升华”，各有关职能部门的作用“升位”。
    黄锦辉提出，一要认清形势，不断增强做好生态建设工作的责任感、紧迫感和自信心，要有先进的理念、责任意识、自信心和忧患意识。二要突出重点，真抓实干，确保生态建设工作取得新成效，要坚持规划先行，统筹区域可持续发展，对新落户企业要严把环保准入关，促进产业优化升级，强化污染减排，促进生产技术换代升级。三要加强领导，密切配合，扎实推进生态建设，要加强协调配合，形成工作合力，要创新生态建设投融资体制，保障生态建设的资金投入。
    据悉，我市上半年共创建市级绿色学校7所、市级绿色社区11个。目前全市共创建省级绿色学校19所、市级绿色学校41所，国家级绿色社区1个、省级绿色社区两个、市级绿色社区11个。]]>     据了解，今年上半年，我市建成了惠城区小金口、仲恺、水口等3座污水处理厂，并投入试运行，陈江污水处理厂已完成主体工程。这4座污水处理厂将在下半年正式投入使用。目前，我市已有11座生活污水处理厂投入运行，还有多座污水处理厂已经启动建设工程或正在建设中。我市已申请省政府污水处理厂扶植计划，将有11座污水处理厂受惠，可争取到2.64个亿。这11家污水厂将于2010年3月完成验收。
    另据了解，我市将加大生态建设力度，重点抓好十大生态工程、三大生态文化工程、三大林业产业工程建设。

相关链接
    十大生态工程：100个高标准森林公园建设工程、100万亩阔叶林造林示范工程、东江和西枝江惠州流域100平方公里水源涵养林建设工程、100公里路树改造工程、100万亩桉树残次林改造工程、绿色通道建设工程、沿海防护林体系建设工程、自然保护区建设工程、城乡绿化一体化工程、村庄风景林及村道绿化工程。
    三大生态文化工程：惠州植物园建设工程、潼湖湿地公园建设工程、野生动物标本馆建设工程。
    三大林业产业工程：开展森林生态旅游业、发展种植珍贵树种、特色水果产业。]]>     《规划》对水、大气、固体废弃物等的污染治理提出具体的目标和措施，并从政策保障上提出相关的决策、协调机制和管理体制等。
    《规划》中还确定了我市生态消费的 “战略规划”，提出政府通过宣传、教育等方式培养和强化人们的生态消费意识，引导市民树立为消费支付环境成本的意识，使市民负起和履行保护环境和生态的责任与义务，在消费活动中尊重自然价值，维护生物权利，追求人与自然的和谐共处。

吃穿住行样样都要环保
    构建生态消费体系，倡导生态消费，市民应该怎样做？政府又将通过何种措施保障推进此项计划？在《规划》中，提出惠州生态消费的“行动计划”，在吃、穿、住、行等生活细节上倡导绿色生态消费，并通过政策激励、教育等措施推进生态消费体系构建。
生态消费“行动计划”
    要减少对空调的依赖
    在惠州生态消费的 “行动计划”上，首先提倡在生活细节上的行动，倡导在吃、穿、住、行上养成生态消费的习惯。

细节1 吃
    关键点：通过制定相关法律、法规以保护各种珍稀动物，严厉打击杀食野生动物的不法行为；倡导在生态系统缓冲能力之内消费，保护生物多样性，拒绝消费“珍、稀、奇”类物种；树立在饭店、餐厅就餐时做到吃什么点什么的新风尚，反对大吃大喝，鼓励剩余食品打包带回。
细节2 穿
    关键点：引导惠州市民不购买有害于生态环境的产品；穿戴适当，减少对空调的依赖。
细节3 住
    关键点：在宾馆住宿时，尽量少使用牙刷、梳子、拖鞋等一次性用品。倡导家庭装潢生态环保化，采用节能环保建材，鼓励使用节能灯具、电器、炊具；推广节水、节能卫浴设备，推广太阳能热水器，引导建设生态住宅。
细节4 行
    关键点：出行尽量选择公共交通，减少私家车使用，提倡步行及骑自行车代步。

    鼓励绿色消费行为
    对不可持续的消费行为给予高额罚款或提高消费税，不必要的一次性用品、包装品及环境难降解或处理的消费品、不可再生资源制品、奢侈品征收环境税。提倡简化包装，有偿使用塑料袋。相反，对于绿色消费方式，给予精神上的鼓励和适当的物质奖励或优惠。
    生态消费教育要进学校
    生态消费教育应纳入学校基础教育、素质教育中。逐步在全市中小学和幼儿园推广消费教育，将生态消费教育和培养德智体美全面发展的人才紧密结合起来，把展开生态消费纳入整体教育改革之中，形成制度化、规范化的生态消费教育。
    培养“家庭甩卖”的生活消费习惯
    进行废弃物分类存放、收集、回收再利用是21世纪城市垃圾管理的必然趋势。应积极推行新举措——— “有偿垃圾回收”，实施垃圾分类包装，废旧塑料、玻璃等分类按价回收，参与市民不仅可获得相应收入，还可抵消原来须缴纳的清洁费。商业、建筑业应建立回收系统，鼓励市民回收废旧商品。在居民区因地制宜地引导培养类似美国流行的“家庭甩卖”，鼓励市民将家中闲置物品进行 “家庭甩卖”，或交给慈善福利机构，使这一实务、俭朴的生活习惯成为我市的一种社会风俗。

记者调查
    剩饭剩菜大多进了泔水桶
    在餐馆吃饭剩下的饭菜可打包带回家，但又有多少人这样做了呢？连日来，记者对此进行了调查。
    昨日午餐时分，在市区一家饭店里，记者看到服务员正在清理食客留下的剩菜剩饭，餐桌上有的大盘菜几乎没动过，白色汤盆里的鱼头豆腐汤还剩一半，服务员麻利地将这些饭菜收拾进了泔水桶。这时，旁边一张饭桌的一位老太太要叫服务员打包，却被其同桌的食客制止：“全是剩饭剩菜，带回家也是扔了。”
    在市区上排的一家湘菜馆，每到吃饭时间都“爆满”。来吃饭的人多，吃剩的饭菜也不少。老板张先生告诉记者，饭店基本上每顿都有两三桶剩饭剩菜。“很多是二三十块钱一盘的菜，吃完一半就扔了，回收的价还不足五毛钱。”
    酒店一次性用品浪费严重
    近日，记者采访了市区多家酒店。包括一些高档酒店在内的多家酒店均表示，仍在为客人提供“六小件”。目前一些高档酒店提供的一次性用品已不再局限于以前的“六小件”了，甚至包括一次性剃须刀、浴帽、指甲锉、浴盐、漱口水等。
    记者发现“六小件”在使用过程中存在严重的浪费现象。市区环城西路一家旅店的服务员告诉记者，每天整理房间时在垃圾桶都会收集到很多被丢弃的一次性用品，很多都只使用了一小部分：一块小香皂只使用了不到1/3，开了瓶的沐浴液和洗发水都还剩大半，小牙膏也只使用了一半，牙刷只用了一次就被扔进垃圾篓。

市民看法
    建议用罚款约束浪费
    小郭是兰州人，来惠州工作还不满1年。因为工作关系，她常跟同事或客户在外面吃饭，一顿饭下来，餐桌上往往要剩些菜。“点菜的时候，一般不会省着点，但打包的习惯感觉还可以。”小郭说，尤其是跟同事一块吃饭时，如果剩菜还多或者有人比较喜欢的话，就会打包回去。但还是有些场合要剩不少菜，“真的挺浪费的！”
    小郭的老家兰州有不少自助餐馆，这些餐馆都明令禁止浪费，“比如在披萨店，会限制最后剩余披萨的分量，超过多少克就会罚款。”小郭认为这套方法可以约束一些有浪费习惯的人。
    设立标志提醒市民节约
    40多岁的余先生以前在深圳做生意，现在惠州定居。常在宾馆酒店出入的他感觉“惠州人”并不那么节约，“你去宾馆酒店走一走，有多少剩菜你看看！”
    以前在深圳工作时跟台湾客户一起吃饭的经历让他记忆犹新，“台湾人剩菜肯定是要打包的，不然的话他会说你不尊重农民。”但余先生不认可饭店以“罚款”方式遏制食客浪费。他认为，节约还是要从每个食客自身做起，但政府方面可规定每个食肆都在店门口、餐桌上或者菜单上留下一行字，督促食客节约。他还建议在一些消费场合设立节约标志，时刻提醒市民注意节约。

关键词
    生态消费是一种符合生态学原理的消费方式，它是指既符合物质生产又符合生态生产的发展水平，既能满足人的合理消费需求，又不对生态环境造成危害的一种消费方式。
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